徐進
  2014年3月25日,第三屆核安全峰會在荷蘭海牙召開。本次會議圍繞“加強核安全,防範核恐怖主義”這一主題,就如何維護全球核安全達成新共識,內容涉及削減高濃縮鈾核材料數量、加強放射性材料安保監管、推動國際信息溝通等方面。在本次會議上,習近平主席首次提出中國的核安全觀,即以理性、協調、併進為原則,發展和安全並重、權利和義務並重、自主和協作並重、治標和治本並重,把核安全進程納入健康持續發展的軌道。
  一、全球核安全形勢不容樂觀
  核安全是指為保護人員、社會和環境免受可能的放射性危害,在核設施設計建造、運行以及退役後,所採取的技術和組織上的綜合性措施。2012年3月26日在韓國首爾召開的第二屆核安全峰會公佈的《首爾公報》強調了核能安全和核安全措施的宗旨:“核能安全和核安全措施的目標都是為了保護人的生命、健康和環境,確認核安全和核能安全措施應當以一致和協同的方式進行設計、執行和管理。……需要以統籌處理核安全和核能安全的方式,保持有效的核應急響應和緩解核事故後果的能力。”
  一般來說,全球核安全體系的構建和運轉應具備以下幾個條件:全球各國和非國家行為體應在和平利用核能和核不擴散等方面達成共識,推動各國切實履行所作出的政治承諾;強化國際原子能機構在全球核安全框架中的中心地位及所肩負的重要責任,提升其權威性和執行力;切實有效監督管理核材料和放射源的保存、使用和流通;防範核恐怖主義風險,確保運輸安全,聯手打擊非法販運;鼓勵各國通過雙邊和多邊等多種方式加強溝通合作,交流傳授核安全技術手段。
  從2010年召開首次核安全峰會至今,國際社會在防核恐怖主義與防擴散問題上雖然取得了重要進展,但全球核安全形勢仍不容樂觀,主要問題包括:日本福島核電站事故引發核電站事故風險擔憂;核恐怖主義風險仍然存在;全球核材料安全狀況值得關註;朝鮮和伊朗兩國的核問題沒有解決;國際核安全治理機制有待完善。
  二、中國核安全觀助力核安全治理建設
  面對複雜嚴峻的全球核安全形勢,中國秉持創新性思維,提出核安全觀,體現出中國立足本國實際、著眼全球利益,為構建全球核安全體系、防範核恐怖主義風險貢獻自身力量的堅定意願。
  多年來,中國一方面致力於推動國家核安全能力建設,樹立負責任的核安全國家形象;同時積極推進多樣化國際合作,為本地區乃至全球範圍內和平安全利用核能與核技術提供保障。經過30年的努力,中國建立起多邊、區域及雙邊層面的國際合作機制,併在機制框架下與聯合國主要核機構、非政府核國際組織以及其他國家政府、企業開展多種形式的合作交流,取得了顯著成績。
  在中國綜合國力持續快速提升的今天,習近平主席此時提出核安全觀十分重要和必要。首先,國際社會高度關註中國的內外政策走向,希望廣泛瞭解其在包括核安全在內的重大國際問題上的立場和態度。習近平主席發出中國的聲音、講明中國的立場,有助於樹立中國負責任大國的形象;其次,中國在推動全球核安全和核能安全治理體系構建中作出了卓越貢獻。近六十年來,中國一直保持良好的核安全記錄,堅持不懈地制定和完善國家相關法律法規體系,積極支持和認真履行核安全國際公約,廣泛開展國際合作。中國陸續成為國際原子能機構、桑戈委員會、核供應國集團等有影響力的國際核組織成員,並積極在防擴散機制構建進程中發揮作用。中國於1988年與國際原子能機構簽署了保障監督協定,成為世界五個核大國中第一個批准保障監督協定附加議定書的國家。
  這次中國提出的核安全觀,核心要點是堅持和平利用核能不動搖,堅持保障核安全不放鬆,兩手抓、兩手都要硬。中國核安全觀的基本內容是:發展和安全並重、權利和義務並重、自主和協作並重、治標和治本並重,亮出了中國在全球核安全領域的鮮明立場。首先,中國的核安全觀涵蓋內容廣泛,既深刻認識核安全問題,又提出應對核安全問題的有效措施。比如,中國制定和實施了核安全中長期規劃,完善國家核安全法規體系,正在制定國家核安全條例,扎實推進核安全工作機制化、法制化。其次,中國的核安全觀客觀公正,不為自身牟利,摒棄雙重標準,始終強調應在行使權利和履行義務之間、在和平利用核能和維護使用安全之間保持平衡。比如,中國堅定不移參與構建國際核安全體系,願意同各國一道推動建立公平、合作、共贏的國際核安全體系,促進各國共享和平利用核能事業的成果。再次,中國的核安全觀是言之有物、行之有效的。中國明確提出核安全觀的目標是消除問題根源,標本兼治,並指明瞭解決的方式和途徑。比如,中國多次敦促日本端正態度,從維護國際安全角度出發,儘快解決該國境內因存儲過量核材料,包括武器級核材料而帶來的安全隱患問題。最後,中國的核安全觀是開放合作的。中國希望同更多國家一道加入全球核安全進程,加強交流合作。比如,中美合建的核安全示範中心在建成後將為地區乃至全球核安全技術交流合作作出貢獻;中國在打擊核材料非法販運領域同俄羅斯和哈薩克斯坦等國開展了一系列合作項目;中國支持在經濟和技術可行的情況下,盡可能減少高濃鈾使用;中國向國際原子能機構核安全基金捐款,通過舉辦培訓班等方式,提升亞太地區國家的核安全能力。
  解決核安全問題、構建全球核安全體系不會一蹴而就,需要國際社會特別是核國家的共同努力。本著習主席提出的核安全觀的原則和內容,中國與世界有關國家今後可以在搞好制度建設、截斷非法擴散路徑、構建對話平臺、強化全球治理等四方面互幫互助、互聯互通,使人類可以更安全、更有效地利用核能與核技術,最終實現在客觀上免於遭受核威脅、主觀上消除核恐懼的良好狀態。 (作者系中國社會科學院世界經濟與政治研究所學者)
(編輯:SN123)
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