有媒體報道稱,環保部正在準備出台《政府採購環境服務指導意見》,征求意見工作已經基本完成並報送。這份預計將在6月份出台的指導意見規定,政府購買環境服務將一律通過公開招投標的方式獲得,而目前由地方政府“買單”建設的環境監測系統也將納入到這一體系,由專業的機構建設和運行,政府資金將轉向按照效果來支付費用。
  將政府投入的環保服務資金統一到由政府購買環境服務,這改變了以往將資金直接撥付到相關部門和企業的做法,將使國家投入的環保資金髮揮更佳的效果。最近幾年,為了治理環境,政府在環保服務上的投入越來越大,在今年中央預算主要支出項目安排上,節能環保的預算支出達到2109.09億元,比上年增長7.1%。地方政府對環保的投入也普遍在增加之中。但是,多年投入於環保的巨資,卻未能發揮出最佳效果,很多資金在流轉過程中被“雁過拔毛”,以至需要巨額資金投入的環保基礎建設已成為歷年審計問題頻發的“重災區”。改由政府通過公開招投標購買環境服務,可以堵住資金流轉中的這種“黑洞”,有利於提高資金使用效率和服務水平,讓環境治理真正收到實效。
  政府購買環保服務,它的意義不僅僅在於可以減少資金流轉過程中的“跑冒滴漏”,更重要的是,它將使環保服務這個行業發展壯大,並且按照市場化的路徑建立起自己的市場運作模式。目前,我國環保行業已經有了一定的規模,但是由於其產品由政府相關部門或企業直接購買,這使得環保生產企業對相關部門和企業產生了很大的依賴性,其商務交往之間摻雜了過多的“雜質”,甚至催生腐敗。而由政府通過招投標的途徑來購買服務,則使環保企業必須拿出質優價廉的產品來參與競爭,促進環保行業的市場競爭。
  隨著經濟轉型的深入推進,環境保護在經濟發展中的重要性將越來越突出,環保作為一個行業也具有越來越可觀的市場前景,這對於目前正在積極尋求突破方向的民間資本來說是一個重要的機遇。最近一年多來,面對經濟增速減退的困難,政府不斷降低投資準入的門檻,期望以此來吸引民間資本進入一些領域,從而激發市場活力。但是由於很多行業已經由國有資本獨占,導致民間資本的進入遭遇重重阻力。而環保作為一個新興行業,國有資本尚未完成“排兵佈陣”,民間資本在這個領域應該是大有可為的。
  環保部的意見要求,所有的政府採購都要通過招投標方式來進行,這是一個正確的也是重要的措施。但需要指出的是,有了好的制度,不等於會有好的結果,以往一些由政府主導的招投標項目,往往都是由國有資本奪標,這雖然有國有資本實力強大的因素,但投標者戴“有色眼鏡”看民間資本,給其設置了“玻璃門”是一個更重要的原因。因此,政府購買環保服務,還應與目前正在大力推進的擴大民間資本市場空間結合起來,特別是要革除對國有資本的偏愛和對民間資本的偏見,給民間資本留出更大的市場空間。
  周俊生(財經評論員)
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